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平农发〔2020〕82号关于印发《平果市农业农村局2020年群体性事件应急处置工作预案》的通知

2020-11-12 15:25     来源:平果市农业农村局
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局属各单位:

现将《平果市农业农村局2020年群体性事件应急处置工作预案》印发给你们,请认真组织实施。

                                 平果市农业农村局

2020年10月30日

公开方式:主动公开

平果市农业农村局2020年群体性事件应急处置工作预案

为了建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系,推进我局群体性事件应急处置工作的法制化、制度化建设,切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件能力,根据中央和自治区党委、百色市委、平果市委和局党组预防和处置群体性事件的有关规定,结合我局实际,制定本工作预案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导,以治安秩序良好、社会和谐稳定为目标,落实预防为主、依法处置的方针,

预防和处置农业农村系统存在的各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性事件。坚持“以人为本”原则,坚持“属地管理、分级负责”的原则和“谁主管、谁负责”的原则,坚持“依法办事、按政策办事”的原则,坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则。正确区分和处理不同性质的矛盾,力争把事件制止于始发状态,控制在尽可能小的范围,尽最大努力确保国家、集体和人民群众生命财产安全,切实维护社会政治稳定的大局,确保“不出大事、中事,力争小事也不出,出了大事、中事可控,小事能妥处”。

二、适用范围

本预案所称的群体性事件,是指发生在农业农村系统范围内,按照自治区、百色市、平果市和局党组的有关规定应当由我农业农村局处置或现行处置,由农业农村局系统存在的各种矛盾纠纷引发的、有较多人员参与、秩序较为混乱的集体上访,或者发生围堵冲击党政机关和重要要害地区、部位,非法集会、流行、示威、静坐、罢工、罢市、罢课,阻断交通、煽动性口号、标语、横幅等严重情况和打、砸、烧等严重违法必究行为,或存在即将发生的上述严重违法情况的群体性事件,其他严重影响社会稳定的群体性事件。

三、组织指挥体系及职责

(一)领导小组

群体性突发事件发生后,根据事件性质和分组响应原则,成立应急处理领导小组:组长由党组书记、局长黄红艳担任,副组长由局其他领导班子担任,局属各单位负责人为成员。领导小组办公窒设在局办公窒,负责群体性事件预防和处置的协调工作。

(二)职责

应急小组负责群体性事件处置工作的组织指挥,根据相关规定和现场情况决定现场处置工作措施、任务分工、劝返力量的配置等相关工作;负责向有关领导和上级有关部门报告情况,请示重大问题。紧急情况下,有权决定依法采取控制现场事态的一切有效处置措施,并立即报告有关领导和上级部门领导,积极与维稳及综治、公安部门联系协调,做好各种应急预案,建立联系网络,保障突发事件后果最小化。

(三)处置原则

1.统一领导、分组负责的原则

处置群体性事件,坚持在党委、政府统一领导下,按照“属地管理、分组负责”和“谁主管、谁负责”的原则,确定责任部门,落实工作责任,由责任部门负责处置工作的组织和指挥,相关部门密切配合,形成合力,做到各司其职、各负其责,齐抓共管。原则上群体性事件由事发地乡镇或涉事部门和上级主管部门负责处置。重大和特别重大群体性事件的处置由县委、县政府主要领导和分管领导牵头处置。

2.教育疏导、防止激化的原则

健全维护稳定工作预警机制,对矛盾纠纷注重早预防、早排查、早发现、早报告、早调处,对群体性突发事件做到发现得早、控制得了、化解的了、处置得好。对已经发生的群体性事件要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求,坚持教育疏导为主,讲究策略,注意工作方法,防止矛盾激化和事态扩大。

3.依法办事、妥善处置的原则

要维护法律法规的权威性和政策的严肃性,严格按照国家法律法规和有关政策妥善解决群众反映的问题,妥善处置群体性事件。

4.及时、果断处置的原则

对发生暴力行为或严重破坏社会管理秩序,危害公共安全的群体性事件,要及时、果断采取措施,坚决制止违法行为,尽快平息事态。

四、事件等级

根据群体性突发事件紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为一般(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)三个等级。

(一)一般群体性事件(III级)

一般群体性事件是指事态简单、规模不大。仅对辖区较小范围内的政治稳定和社会管理秩序造成一定危害和威胁,已经或可能造成财产损失、人员受伤的事件。

(二)重大群体性事件(II级)

重大群体性事件是指事态比较复杂、规模较大,对辖区一定范围内的政治稳定和社会管理秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

有下列情况之一的,为重大群体性事件:

1.发生聚众冲击、围攻政府机关或其他要害部位,事态可能扩大的;

2.造成阻断国道、重要交通枢纽、城市交通2小时以上或阻断省道4小时以上的群体性事件;

3.发生50人以上200人以下的群体性事件,实施打砸抢烧等行为,造成人员伤亡或重大财产损失的;

4.发生参与人数在100人以上300人以下、围观人数3000人以下的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、罢市、罢课等事件的;

5.发生50人以上200人以下,造成1人以上死亡,或2人以上重伤,或10人以上轻伤的群体性械斗、冲突事件;

6.发生大型非法宗教活动,或因民族宗教问题可能引发影响民族团结的群体性事件;

7.其他需要作为重大群体性事件对待的事件。

(三)特别重大群体性事件(I级)

特别重大群体性事件是指事态非常复杂、规模很大,对抗性特征突出,对全局和全市的政治稳定和社会管理秩序造成严重危害的威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失事件。

有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:

1.发生聚众冲击、围攻县以上国家机关和要害部位,打砸抢烧乡镇以上国家机关等严重影响社会稳定的事件;

2.造成阻断国道、重要交通枢纽、城市交通4小组以上,或阻断省道6小时以上,或阻挠、妨碍国家重点建设工作施工、造成24小时以上停工、或阻挠、妨碍省重点建设工作施工、造成24小时以上停工,或阻挠、妨碍省重点建设工作施工、造成48小时以上停工的群体性事件;

3.发生200人以上的群体性事件,有打砸抢烧等行为,造成10人以上受伤或3人以上死亡以及重大财产损失的;

4.发生参与人数1000人以上或围观人数3000人以上的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事,罢工、罢市、罢课,并呼喊、张挂诽谤性、煽动性口号、标语、横幅、事态可能失控或造成政治影响的;

5.发生200人以上或者3人以上死亡,或5人以上重伤,或20人以上轻伤的群体性械斗、冲突事件;

6.其他需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

五、信息流转

(一)预警性信息流转程序

各单位发现各类重大群体性突发事件苗头,应立即上报局应急领导小组,领导小组接到上报后根据所掌握的信息,分析、研判,属于处置范围的应立即进行处理,如无法处置的应立即上报上级部门,根据上级部门领导指示,组织、协调落实相关工作。

(二)突发性信息流转程序

各部门在发现重大群体性突发事件后10分钟内向当地派出所或市公安局指挥中心报告情况,同时迅速向局应急领导小组和市政府应急办、市委维稳办报告。

(三)信息报送方式

根据情况紧急程度,可由发生地的部门口头(电话)先报,后通过传真等平台等方式续报。上报内容包括事件起因、目标指向、规格程度、所做工作情况、事态发展状况及下一步措施等。需要上级支持和相关部门协调的,可提出请求意见或建议。按突发事件信息报送程序,必须坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则,在事发后半小时内电话报告事件概况,2小时内书面报告详情,同时由领导小组报市政府应急办和县委维稳办。

六、事后处置

(一)后续工作

群体性事件现场事态平息后,对承诺解决的问题要尽快兑现,对没有落实到位的问题要加强监督检查,尽快落实,对有关规定不够完善的,要及时修改完善,对工作亟须而尚未出台的措施、办法,要抓紧研究制定或向上级提出相关建议。对可能导致群体性反复的不安定因素,要积极采取措施,进一步做好化解和预防工作。

(二)原因分析

群体性事件处置工作结束后,应当对群体性事件发生的原因进行调查和分析。

(三)奖励和责任追究

各部门应定期、不定期的对发生的重大群体性事件处置工作进行总结、分析,对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰,有责任的依法追究相应责任。

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