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平农发〔2020〕61号平果市农业农村局 百色市平果生态环境局 关于印发《平果市促进畜禽粪污还田利用种养结合工作方案》的通知

2020-08-20 10:56     来源:平果市农业农村局
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各乡(镇)人民政府:

现将《平果市促进畜禽粪污还田利用种养结合工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

平果市农业农村局    百色市平果生态环境局

  2020年8月4日

平果市促进畜禽粪污还田利用种养结合工作方案

为贯彻落实《农业农村部生态环境部关于促进畜禽粪污还田利用加强养殖污染治理的指导意见》(农办牧〔2019〕84号)和《自治区农业农村厅自治区生态环境厅转发农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用加强养殖污染治理的指导意见的通知》(桂农厅函〔2020〕216号)精神,结合《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)》(桂政办发〔2017〕175号)要求,加快推进我市畜禽粪污资源化利用工作,根据我市农牧结合特点,特制定本方案。

—、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求,以规模养殖场和以粪污无害化处理,粪肥全量化还田为重点,坚持依法治理、以用促治、利用优先,全面推进畜禽粪污资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为平果市营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。

(二)基本原则

1.以用促治,利用优先。正确认识畜禽粪污的资源属性和污染风险,加快畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量利用转变。不断降低粪污处理、粪肥施用的难度和成本,努力破除畜禽粪污肥料化利用瓶颈制约,提高利用水平。

2.政府支持,市场化运作。发挥地方政府组织协调作用,提升各项工作的系统性、整体性、协调性。完善支持政策,加强粪肥施用技术指导和服务,不断提高种植户使用粪肥的积极性。建立粪肥收贮运还田体系,构建粪肥还田市场化运营机制。

3.科学管理,高效利用。依据施肥、灌溉、排污等不同行为性质确定适用标准。农业农村部门按照“养分平衡、以养促种”的思路,优化畜禽粪污处理和利用模式,促进畜禽粪污养分高效利用。

4.依法监管,落实责任。加大环保执法监管力度,避免畜禽粪肥利用超出土地养分需要量,造成环境污染。对养殖户污染治理需要整改的,要给予合理过渡期。

(三)主要目标

统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力,坚持保供给与保环境并重。健全粪肥还田监管体系和制度,推广经济高效、灵活多样的种养结合模式,引导养殖场户配套种植用地,培育粪肥经纪公司、经纪人等社会化服务主体,调动种植户使用粪肥积极性,形成有效衔接、相互匹配的种养业发展格局。粪肥还田利用设施进一步完善、成本进一步降低,耕地地力不断提高,农作物品质明显提升,畜禽粪肥还田机制逐步健全,违法排污得到有效控制,畜牧业的生态效益进一步增强。到2025年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,到2035 年畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

二、积极推行种养结合

(一)科学规划布局。农业农村部门明确粪肥利用的目标、途径和任务,加强种养结合发展指导。各乡镇要统筹安排种养业发展空间,统筹考虑现代化养殖基地、蔬菜林果基地和生态循环农业基地建设,积极打造种养结合示范区。要根据环境容量和土地承载能力,统筹安排种养发展空间,优化调整畜禽养殖场布局,鼓励实行多点布局适度规模养殖,保持合理养殖密度,降低环境风险。

(二)拓宽粪肥利用渠道。通过大力宣传,鼓励种植场(户)要把畜禽粪肥作为替代化肥的重要肥料来源,着力扩大堆(沤)肥、液态粪肥利用,多种形式利用粪肥养分资源,服务种植业提质增效。规模养殖场应通过租赁、协议等方式,依据粪肥产生量和农作物养分需求量落实用肥土地,为畜禽粪肥就地就近还田利用提供有利条件。对无法足量配套用肥用地的养殖场户,鼓励通过粪肥经纪公司、经纪人等社会化服务主体与种植主体有效衔接。对无法就地就近利用的畜禽粪肥,鼓励生产商品有机肥,扩大还田利用半径。鼓励种植大户、合作社、农业企业配套建设液态粪肥田间贮存池、输送管网等设施,实现场内粪肥贮存发酵与田间粪肥贮存利用设施相配套。

(三)促进源头减量。支持规模养殖场采用现代化设施装备,改进畜禽养殖和粪污贮存发酵工艺,大力推广使用节水式饮水器, 建设漏缝地板、自动清粪、雨污分流等设施,首推采用干清粪工艺、减少粪污产生总量,降低粪污处理和利用难度。推广低蛋白日粮,降低畜禽养殖氮排泄量。

(四)加强技术推广。严格执行畜禽粪污肥料化标准,规范畜禽粪污的处理、利用每年1-2次的国家委托第三方的抽样检测,科学确定有害物质限量,加强对畜禽粪肥还田方式、时间、用量等方面的指导。以降低利用成本和提高安全水平为重点,统 筹考虑不同区域资源环境、主导畜种、养殖规模、农田作物等基础条件,大力推广堆(沤)肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式,推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用。推广生态养殖,在养殖过程中全程使用益生菌,实现清洁养殖。

(五)强化基础支撑。加强种养结合区划研究,评估不同区域资源环境和粪肥供需特点。加强畜禽粪肥还田利用全链条监测, 开展生态环境效应评估,防范还田风险。以大型规模养殖场为重 点,推行粪污处理和粪肥利用台账管理。

(六)规范准入管理。严格执行《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》有关要求,依法做好畜禽养殖禁养区管理工作。继续落实推进生猪养殖项目环评“放管服”改革,做好环评与排污许可、主要污染物排放总量管理的衔接,对规模以下生猪养殖项目和不设置污水排放口的规模以上生猪养殖项目,不要求申请排污许可证和取得总量排放指标。

三、保障措施

(一)加强领导统筹协调。市农业农村局和生态环境局在市党委和市人民政府领导下,建立上下联动、各负其责、分工协作的工作推动机制,合力推进畜禽粪肥还田利用,防治畜禽养殖污染。加强工作指导和监督,定期调度工作进展,跟踪评估实施成效。加强宣传引导,增强种养主体粪肥还田意识。

(二)构建市场化机制。鼓励粪肥经纪公司、经纪人等社会化服务主体开展粪肥收运施用服务,建立受益者付费机制,全面提升专业化机械化水平,降低粪肥还田成本,提高利用收益,形成养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化机制。

(三)强化政策支持。农业农村局要做好畜禽粪污资源化利用项目和果菜有机肥替代化肥项目的衔接,协调地方财政加大支持力度,支持畜禽粪肥收集、贮存、运输、利用设施装备建设,推动出台畜禽粪肥就地就近利用补助政策,调动农民和新型经营主体使用粪肥积极性。统筹利用支持农民合作社和家庭农场等主体高质量发展有关政策,支持培育一批畜禽粪污资源化利用种养结合型的新型经营主体。

(四)严格依法监督。农业农村局农业综合执法大队加强执法监督检查力度,促使养殖主体规范饲料和兽药使用,开展兽用抗菌药使用减量化行动,严格执行《饲料添加剂安全使用规范》,减少促生长兽用抗菌药物和矿物元素饲料添加剂使用,从源头减少抗菌药物和重金属残留,控制利用风险。生态环境执法大队对施用畜禽粪肥超过土地养分需要量,造成环境污染的,要依法查处;对粪污贮存、处理、利用、雨污分流等环保设施配套不到位,粪污直排的养殖场户,给予整改期限,严禁采取“一律关停”等简单做法,避免以清理代替治理,逾期整改不到位的,要依法查处。规范行使行政处罚自由裁量权,加强事中事后监管,积极转变执法理念,创新执法方式,增强服务意识,确保公正文明执法,为保供给与保护环境并重、种养结合的粪肥资源化利用护航。

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