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《2020年平果市易地扶贫搬迁后续农业产业扶持工作实施方案》政策解读

2020-05-30 11:05     来源:平果市扶贫开发办公室
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为深入贯彻落实中央和自治区关于易地扶贫搬迁工作的决策部署,扎实做好易地扶贫搬迁后续农业产业扶持工作,稳定易地扶贫搬迁群众收入来源,根据自治区农业农村厅办公室关于印发《2020年全区易地扶贫搬迁后续农业产业扶持工作实施方案的通知》(桂农厅办发〔2020〕52号)、《平果市易地扶贫搬迁后续扶持实施方案的通知》(平办通〔2020〕43号)要求,制定本工作方案。

一、工作目标

聚焦搬迁到中心村继续从事农业产业生产经营的贫困群众,根据群众需求,主动到中心村安置点开展农业产业新品种、新技术、新设备培训,引导易地扶贫搬迁群众积极参与当地农业特色产业的开发,2020年实现每个中心村安置点(果化镇龙福安置点、坡造镇感笔安置点)均开展一次以上农业产业扶贫技术培训活动。扶持易地搬迁安置点周边龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建设,鼓励新型经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型、劳务型等利益联结机制,引导搬迁群众积极参与农业产业发展。对搬迁到城镇(海城圆梦新村、凤梧凤鸣新村、凤梧凤翔安置点、榜圩移民安置点)安置的搬迁贫困户,积极推动农产品加工产能向安置区集聚,提升安置区农产品加工发展水平,让搬迁群众通过后续农业产业发展获得稳定收入。

二、工作措施

(一)指导搬迁群众因地制宜选准后续农业产业。根据搬迁贫困户发展意愿、生产技能、资源条件,结合当地资源禀赋、产业基础、平果市“5+2”和贫困村“3+1”产业规划、市场需求、长短结合、一二三产融合发展等因素,因户制宜帮助搬迁贫困户制定农业产业发展计划,科学选择适宜发展的特色高效农业;搬迁到城镇、中心村安置点的,引导搬迁群众加入新型农业经营主体或产业基地集中发展种养产业;指导有条件的安置点,发展种养扶贫车间;盘活搬出地、迁入地土地资源,建设“微田园”等农耕场所,确保有条件且有意愿发展农业产业的搬迁户逐户落实农业产业发展措施。牵头单位:市农业农村局;配合单位:市林业局、市扶贫办、市文体广和旅游局、市商务服务中心、市市场监管局、市科技局、市财政局、市供销联社、各乡(镇)党委和人民政府。

 (二)推动搬迁群众的土地开发和利用。做好搬迁户耕地权属界定工作,确保搬迁户按照法律法规和政策享受耕地各项权益不变;加强迁出区土地流转规范管理与服务,进一步完善农村土地“三权分置”制度政策体系,积极支持易地搬迁户的承包土地经营权流转,通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包;对有土地安置的搬迁户,鼓励个人或集体的土地承包经营权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济;鼓励易地扶贫搬迁户在原址耕地上依法建设必要的农业生产配套(附属)设施,因地制宜培育发展产业,自主组织生产经营;鼓励贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业,获得收益。头单位:市农业农村局;配合单位:市扶贫办、市自然资源局、市林业局、各乡(镇)党委和人民政府

(三)深入安置点开展农业技术培训和指导。充分利用平果市8个特色产业扶贫专家服务团、基层农技推广干部等通过授课、现场指导等方式,对搬迁到中心村继续从事农业生产经营的,且有能力有意愿发展农业产业的贫困户精准开展培训;充分发挥产业发展指导员的纽带作用,指导易地扶贫搬迁贫困户科学发展农业特色产业。确保有需求的搬迁贫困户应知尽知、应训尽训。牵头单位:市农业农村局;配合单位:市林业局、市扶贫办、各乡(镇)党委和人民政府。

(四)培育安置点附近新型经营主体。通过项目、保险、金融帮扶等措施,引导和鼓励政府平台公司、龙头企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场、种养大户、致富带头人等各类经营主体到易地扶贫搬迁点发展农业特色产业;鼓励有条件的安置点设立“种养式扶贫车间”或发展农产品加工点,吸纳有劳动能力的搬迁群众就业。引导有劳动能力的贫困残疾人家庭与当地龙头企业、农民合作社、种养大户等新型经营主体对接结对,实现就业增收或辐射带动发展生产,稳定生产增收;鼓励无劳动能力的贫困残疾人家庭通过土地托管、畜禽托养、农民土地经营权、农民住房财产权折价入股方式,参与集体经济和新型经营主体产业发展,合理享受收益分配权,确保按时获得资产收益。牵头单位:市农业农村局;配合单位:市市场监管局、市林业局、市文体广和旅游局、市商务服务中心、市扶贫办、市供销联社、各乡(镇)党委和人民政府。

(五)同步做好易地扶贫搬迁和农业产业帮扶规划。在谋划涉及易地搬迁群众的农业产业规划时,要把易地扶贫搬迁后续产业发展与农业产业发展有机结合起来,充分考虑搬迁群众发展农业实际,规划既要突出特色、充分发挥区位优势,又要易地搬迁群众容易实施、获得产业收益,实现农业可持续发展和推动易地搬迁后续产业发展的双赢局面。牵头单位:市农业农村局;配合单位:市林业局、市扶贫办、市供销联社、各乡(镇)党委和人民政府。

(六)着力发展易地扶贫安置区农产品加工产业。各乡(镇)要积极推动农产品加工业向安置点聚集,促使搬迁群众通过农业二三产业实现稳得住、有事做、能致富。将有条件的安置区纳入产业园体系,推动搬迁户与带贫困主体建立稳定紧密的利益联结机制。支持安置点配套产业开展绿色、有机、地理标志农产品认证,减免认证登记费用。牵头单位:市农业农村局;配合单位:市市场监管局、市林业局、市文体广电和旅游局、市商务服务中心、市扶贫办、市供销联社、各乡(镇)党委和人民政府。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门要根据本方案及时做好中心村和城镇安置点搬迁群众的农业产业发展情况摸底工作,及时掌握搬迁户农业产业帮扶需求,对继续从事农业生产经营的搬迁群众逐户制定有针对性、可操作性的农业产业帮扶措施并组织实施,并与搬迁户签订后续农业产业发展和培训协议,加强做好易地扶贫搬迁后续产业发展的帮扶和指导工作,保障搬迁户农业产业生产发展。

(二)加强宣传力度。通过报纸、电视、互联网等媒体大力宣传易地扶贫搬迁后续产业发展目标任务、政策措施及成效,营造良好的社会氛围。结合实际,制作和发放易地扶贫搬迁后续产业发展政策明白卡,让搬迁户充分了解各项政策;配合做好信息系统录入工作,及时总结推广好的经验和做法,树立典型,充分调动搬迁群众主观能动性,激发群众的内生动力。

(三)加强督促检查。开展易地扶贫搬迁后续产业发展督促检查,对工作中责任落实到位、工作措施有力、帮扶成效显著的地区进行通报表扬。对认识不到位、工作进度不理想、相关责任不落实、督促整改不力的地区进行通报批评。

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