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发文单位:平果市人民政府办公室成文日期:2020年05月29日
标  题:平政办发〔2020〕100号平果市人民政府办公室 关于印发2020年平果市土壤污染防治重点工作实施计划的通知
发文字号:平政办发〔2020〕100号发布日期:2020年06月01日

平政办发〔2020〕100号平果市人民政府办公室 关于印发2020年平果市土壤污染防治重点工作实施计划的通知

2020-06-01 08:35     来源:平果市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

2020年平果市土壤污染防治重点工作实施计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



平果市人民政府办公室

    2020年5月29日


2020年平果市土壤污染防治重点工作实施计划

为全面落实好《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神,打好土壤污染防治攻坚战,推动我市生态文明建设迈上新台阶,顺利完成《土壤污染防治行动计划》《广西土壤污染防治工作方案》《百色市土壤污染防治行动计划工作方案》《平果县土壤污染防治行动计划工作方案》《平果县土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》考核任务,特制定2020年平果市土壤污染防治重点工作实施计划。

一、目标指标

继续以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标。到2020年末,确保按时保质完成受污染耕地安全利用率达到90%以上、污染地块安全利用率达到90%以上的目标任务,持续推进重点行业重点重金属污染物的排查和管理工作。

二、重点任务

(一)全面完成土壤环境质量调查工作

1.完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。按照自治区土壤详查办年度工作统一部署和百色市生态环境局的具体安排,协助上级环保部门完成以下工作任务:6月底前,对已完成的基础信息调查工作进行系统的质量评估和提升完善,严格重点行业企业用地土壤污染状况调查质量管理。10月底前配合完成地块的初步采样与样品分析测试阶段工作。12月底前基于采样分析测试结果,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查总体成果集成工作,形成优先管控名录、成果集成报告等。(牵头单位:平果生态环境局,配合单位:市自然资源局等参与)

2. 加强土壤污染状况详查成果应用。利用我市农用地土壤污染状况详查成果,开展农用地土壤环境质量类别划分、平果土壤目标责任书相关任务考核工作。按照“边调查、边应用、边管控”的要求,针对调查发现的突出问题,督促和指导相关部门及企业责任主体及时采取措施,有效防范土壤环境风险。(牵头单位:市农业农村局、平果生态环境局,配合单位:市自然资源局、市住房城乡建设局等参与)

(二)配合建立自治区土壤污染防治技术标准体系

配合自治区开展《广西壮族自治区土壤污染防治条例》立法草案编制工作,配合自治区完善建设用地土壤环境状况调查、风险评估、管控和修复等工作程序。(牵头单位:平果生态环境局,配合单位:市自然资源局等参与)

(三)持续加强土壤污染源头控制

1.着力加强工业污染源管控

一是强力抓好涉重金属企业污染管控。持续深入做好涉重金属重点行业企业排查和管理,更新涉重金属企业全口径清单,推进实施重金属减排项目,严格执行涉重金属行业新、改、扩建项目重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”, 持续推进重点行业重点重金属污染物的排查和管理工作加大落后产能淘汰力度,对不符合国家产业政策和行业准入标准,按照“能耗、产业政策、环保、质量、安全”等标准,各司其责,依法依规推动地方落后产能有序退出,特别是重金属污染新增产能和减排工作落实不及时矛盾突出的地方,当地人民政府要坚决淘汰长期无法正常生产的落后产能。(牵头单位:平果生态环境局,配合单位:市发展改革局、市工业和信息化局、市应急管理局、市市场监管局等参与)

二是持续做好涉镉污染源排查整治工作。本着“边治边查,以治为主”原则,持续做好涉镉等重点行业企业污染排查与整治工作,动态查补重点区域和污染源整治清单,确保全面切断镉等重金属污染物进入农田的途径,做到“整改完成一个,核查一个,销号一个”,全面完成整改任务。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,应实施种植结构调整或退耕还林还草等措施,降低农产品超标风险。(牵头单位:平果生态环境局、市农业农村局,配合单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市林业局、市发展改革局等参与)

三是深化落实重点监管单位土壤污染防治。根据市生态环境局更新公布2020年度土壤污染重点监管单位名单,依法对其周边土壤开展定期监测,督促重点监管单位做好用地土壤与地下水环境年度自行监测与信息公开,规范做好设施、设备或者建筑物拆除的土壤污染防治方案备案与实施。(牵头单位:平果生态环境局,配合单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局等参与)

四是不断强化固体废物环境管理。持续推进工业固体废物堆存场所环境综合整治,2020年6月前完成工业固体废物年产量或堆存量10万吨以上企业堆存场所环境整治,到2020年底基本完成所有堆存场所环境污染整治工作。推进社会源废矿物油、废铅酸蓄电池污染排查整治,加快推进固体废物处置能力布局与建设,加强危险废物产生、转移、贮存和利用处置全过程监管,严肃查处涉固体废物污染环境、非法转移倾倒、洋垃圾走私违法行为。落实《百色市工业固体废物堆存场所环境污染整治工作方案》涉及我县的年度工作任务。(牵头单位:平果生态环境局、市公安局、市交通运输局、市商务局、百色海事局平果办事处,配合单位:市住房城乡建设局、市发展改革局、市工业和信息化局等参与)

2.全面管控农业面源污染。制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,继续开展测土配方施肥推广工作,全市测土配方施肥推广覆盖率提高到90%以上。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:平果生态环境局、市林业局等参与)

3.完成非正规垃圾堆放点整治工作。完善垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度,按“一处一策”开展整治,严格全流程管理,做好整治后续管理。到2020年底,基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题,完成辖区内非正规垃圾堆放点整治任务(牵头单位:市住房城乡建设局,配合单位:平果生态环境局、市水利局、市农业农村局、市城市管理监督局等参与)

(四)全面实施农用地分类管理

1. 实施受污染农用地安全利用。制定农用地安全利用工作实施方案,明确目标任务,职责分工。以农用地土壤污染状况详查结果为基础,结合农用地安全利用考核任务目标,制定受污染农用地安全利用年度工作计划并组织实施,阻断或减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。开展稻米数据补充采样检测,开展土十条考核耕地农产品安全检测,摸清底数,促进农用地安全利用。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:市自然资源局、平果生态环境局、市发展改革局等参与)

2. 推进严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草。制定严格管控类退耕还林还草实施方案,以农用地土壤污染状况详查结果为基础,结合严格管控类耕地安全利用考核任务目标,制定严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草年度工作计划并组织实施。(牵头单位:市农业农村局、市林业局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市水利局、平果生态环境局等参与)

(五)严格管理建设用地土壤环境

1. 持续开展污染地块名录调查更新。进一步认真排查辖区疑似污染地块,核定应纳入而未纳入疑似污染地块清单,动态更新疑似污染地块名单,督促土地使用权人限时开展土壤污染状况调查,更新公布2020年度污染地块名录,规范开展土壤污染风险评估、风险管控及治理修复等活动。人口密集区危险化学品生产企业异地迁建、关闭退出的腾退地块相关信息,要及时录入全国污染地块土壤环境管理信息系统,依法完成信息公开等工作。(牵头单位:平果生态环境局,配合单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局等参与)

2. 动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。将有土壤污染风险的建设用地地块纳入全国污染地块土壤环境管理信息管理,督促土壤污染责任人或土地使用权人及时上传各环节材料。按照《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》(环办土壤〔2019〕63号),规范开展评审工作。动态更新2020年度建设用地土壤污染风险管控和修复名录,依法向社会公开。对列入名录但未修复达到风险管控或修复目标的地块,按照《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定进行管理。(牵头单位:平果生态环境局、市自然资源局等参与)

3. 强化污染地块再开发利用准入管理。完善污染地块准入机制,强化部门联动监管,在编制国土总体规划、控制性详细规划等时,查询污染地块信息系统,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果,合理确定污染地块土地用途。未进行土壤环境调查或未达到风险管控、修复目标的疑似污染地块和污染地块,按照《污染地块土壤环境管理办法》有关规定进行管理。(牵头单位:市自然资源局牵头,配合单位:平果生态环境局、市住房城乡建设局等参与)

4. 加强土地征收、收回、收购等环节监管。市直相关部门及时查询污染地块信息系统查询,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量状况,记录查询日期和地块的土壤环境质量评估结果,建立污染地块信息系统查询记录台账。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:平果生态环境局、市住房城乡建设局等参与)

(六)开展地下水污染防治

完成自然资源部门、水利部门以及生态环境部设置的地下水监测点位水质信息和使用情况的核实整合;生态环境部门、自然资源部门、水利部门按照各自职责和分工,完成各单位的报废矿井、钻井、取水井的排查登记。全面完成加油站地下油罐的防渗改造工作;启动集中式地下水型饮用水源补给区及周边地下水环境的调查评估,开展地下水污染防治分区划定。(市水利局、市自然资源局、市商务局、平果生态环境局等参与按职责分别牵头实施)

(七)努力提高土壤污染防治基础能力

一是加强项目储备库建设。结合《土壤污染防治行动计划》等重点工作任务,按照项目储备库建设要求进行动态更新,积极开展2020年度项目储备库入库申报工作。二是加强科技支撑和成果转化应用。大力支持核心关键技术研发和转化应用,推动开展重金属污染农田安全利用、有色金属采选、冶炼等重金属污染源头控制等关键技术研究及示范。(牵头单位:平果生态环境局、市自然资源局,配合单位:市科技局、市财政局、市农业农村局等参与)

(八)强化落实各方责任与公众参与

一是加强部门协调配合。生态环境、自然资源、住房城乡建设、水利、农业农村等部门要建立实质性的土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。市直有关部门要按照职责分工,协同做好年度土壤污染防治重点工作,各相关任务牵头部门每季度末的5个工作日内,要将本季度相应的工作进展推送平果生态环境局。二是依法公开信息。将从事土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况,纳入信用系统建立信用记录,将第三方机构治理与修复效果评估结果依法向社会公开。2020年发布平果市土壤环境状况,并委托第三方机构对行政区域内土壤污染治理与修复效果进行综合评估,结果向社会公开。三是加强宣传教育。加强《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规宣传解读,将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训,对重点监管单位负责人进行问卷调查,开展各种不同形式的土壤环境宣传教育,营造保护土壤环境的良好社会氛围。四是严格目标责任考核。切实落实党政同责、一岗双责。各有关单位按照工作职责,于2020年底将2017年—2020年土壤污染防治工作情况报告及台账报平果生态环境局汇总,迎接上级人民政府的考核。强化责任追究,落实土壤污染防治年度评估考核办法,对“土十条”实施情况进行全面考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(牵头单位:市委组织部、平果生态环境局,配合单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局等参与)

三、工作要求

(一)加强组织领导

组织制定具体工作方案,不断完善政策措施,加大资金投入。进一步完善土壤污染防治工作政府协调推进机制,定期研究解决重大问题。

(二)落实相关责任

要进一步督促相关企业加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。纳入土壤环境管理重点企业的,要落实定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

(三)积极筹措资金

督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由政府依法承担相关责任。不断创新投融资模式,拓宽土壤治理与修复工作的资金来源,努力争取中央和自治区专项资金,积极落实政府环保投入责任,为项目做好资金保障工作。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

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