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平政办发〔2020〕148号平果市人民政府办公室 关于印发《平果市遏制艾滋病 传播实施方案(2019-2022年)》的通知

2020-07-21 11:25     来源:平果市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,市直防治艾滋病工作委员会各成员单位:

现将《平果市遏制艾滋病传播实施方案(2019-2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


平果市人民政府办公室

                                     2020年7月17日


平果市遏制艾滋病传播实施方案

(2019—2022年)

为贯彻落实百色市卫生健康委等9部门联合印发的《百色市遏制艾滋病传播实施方案(2019—2022年)》(百卫艾防发〔2020〕3号),解决防治工作中存在的重点和难点问题,遏制艾滋病经性传播,将疫情持续控制在低流行水平,切实维护广大人民群众身体健康,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以人民健康为中心,坚持新时代卫生与健康工作方针,强化政府主体责任,明确部门职责,组织和动员全社会力量,聚焦艾滋病性传播,牢固树立每个人是自己健康第一责任人理念,突出重点地区、重点人群和重点环节,疾病防控、社会治理双策并重,创新策略,精准实施防控工程,遏制艾滋病流行,切实维护人民群众身体健康,为全面建成小康社会、建设壮美广西打下坚实的健康基础。

(二)总体目标。增强艾滋病防治意识,避免和减少不安全性行为,最大限度发现和治疗艾滋病感染者,遏制艾滋病性传播上升势头,巩固吸毒人群防治效果,推进消除母婴传播进程,将艾滋病疫情持续控制在低流行水平。

二、策略措施

(一)预防艾滋病宣传教育工程(市防治艾滋病工作委员会领导小组办公室牵头)

1.增强个人健康责任意识。加强社会主义核心价值观宣传教育,弘扬中华民族传统美德,引导群众建立健康文明生活方式,把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处。根据不同人群特点,制定差异化的宣传教育目标和策略,开发有针对性、通俗易懂的宣传材料,既要加强对艾滋病危害的宣传,开展警示性教育,又要倡导社会关爱艾滋病感染者,反对歧视。居民艾滋病防治知识知晓率达90%以上。

2.完善社区艾滋病防治宣传体系建设,推进市区艾滋病防治宣传。市区人口众多,分布密集,流动性大,高危人群多,艾滋病防治宣传干预工作量大,宣传力量薄弱。为做好社区艾滋病宣传教育工作,请市委宣传部组织协调,市卫生健康部门在市区各公交站点LED开展艾滋病防治知识宣传。市住建部门协调社区各小区物业管理单位指定小区入口和出口醒目处设置固定艾滋病防治宣传窗,卫生健康部门负责在宣传窗内张贴艾滋病防治宣传材料,马头镇政府组织各社区居民委员会在本单位设置防治艾滋病宣传专栏,在醒目位置悬挂不少于两条艾滋病防治宣传标语。卫生健康部门要组织各社区个体诊所积极参与艾滋病防治宣传教育工作,在诊所内张贴艾滋病防治知识,放置防艾宣传资料;组织管辖的卫生院结合基本公共卫生体检、预防接种等项目对街道居民进行入户宣传,开展群众喜闻乐见的艾滋病防治宣传活动。

3.加强农村地区宣传,创新农村防治宣传形式,深入推进行政村艾滋病防治宣传。建立健全以乡(镇)政府、街道办、村(居)委会为责任主体,乡(镇)卫生院、村卫生室为技术支撑的基层防艾宣传网络,进村入户开展宣传教育活动。每年乡(镇)防艾工作人员进村宣传覆盖100%的村(居)委会,村(居)委会防艾工作人员入户宣传覆盖率达100%

市卫生健康部门牵头建立“市乡村屯社交网络+互联网+防艾微信宣传教育平台,组建由市疾控中心、乡镇村两委、农村防防艾宣传员、屯干等组成的艾滋病微信宣传网络组织,以屯微信群(或QQ群)为单位,广泛开展线上宣传。各乡镇政府充分利用村两委成员建立的分管区域微信群,组织协调村两委和屯干及屯微信群主,推送防治艾滋病的视频、抖音、图片、文字等内容或相关链接到各村屯微信群,增强广大群众防范艾滋病意识。全年全市通过微信平台宣传艾滋病防治知识的自然屯覆盖率达90%以上

各乡镇在村卫生室设置2条或2条以上固定警示性宣传标语,设置防艾宣传栏,张贴艾滋病防治宣传画,放置宣传材料;在各行政村村部或主要交通路口设置艾滋病防治固定宣传标语,开展警示性教育。

卫生健康部门每年至少在行政村和重点村屯公布 1 次艾滋病疫情。各乡镇根据本乡镇疫情形势和特点,加强重点镇、村(居委会)艾滋病疫情信息宣传工作。

市气象局通过气象大喇叭系统每天在全市大喇叭网点覆盖的乡镇、行政村滚动播放艾滋病防治知识和相关法律法规,增强群众的防治艾滋病意识

4.分工负责,发挥部门职能优势,深入推进公共场所和流动人口艾滋病防治宣传。

医疗卫生机构要在相关服务对象集中活动区域开展经常性的艾滋病防治宣传、现场咨询,在公共卫生间内张贴宣传画,覆盖率达90%以上。

市工业和信息化局负责组织和协调工业园区各工厂企业开展艾滋病防治宣传活动,配合卫生健康部门在工业园区工厂企业开展艾滋病防治宣传讲座。

住房城乡建设部门要加强建筑工地从业人员的艾滋病宣传教育,设置宣传墙报,将艾滋病防治知识纳入专业技能、安全生产培训的内容。

文化体育广电和旅游、卫生健康部门、市场监督管理局要负责住宿、娱乐、休闲保健(桑拿、浴足)、美容美发、网吧、酒吧等服务行业场所业主和从业人员的艾滋病防治知识宣传以及相关场所艾滋病宣传画的张贴和宣传资料的摆放。市场监督管理局结合日常卫生行政审批、执法监督等工作对个体工商户和药店的业主进行性病、艾滋病防治知识和政策宣传。

市场服务中心负责对各市场(商场)摊位业主进行艾滋病防治知识和危害性宣传,落实醒目地方给医疗卫生单位张贴艾滋病防治宣传材料。

市商务局负责对全市大型超市(中兴超市、冠超市、南城百货等)的业主和员工进行艾滋病防治培训,在醒目地方悬挂横幅、张贴艾滋病防治海报、宣传画、防治知识。

市交通运输部门在全市汽车停靠站(点)显著位置设置艾滋病防治广告牌或宣传专栏,在车站卫生间张贴宣传画,通过车站LED滚动播出艾滋病防治知识和相关法律法规。上述各场所覆盖率达90%以上。

市人力资源社会保障等部门要将艾滋病防治宣传纳入职业技能培训内容,参加培训人员全覆盖。

平果光明单采血浆站要在醒目地方设置艾滋病防治专栏并定期更新艾滋病防治宣传内容。

市卫生健康监督所利用创建国家健康促进平台,探索推行市区内设置LED宣传的个体工商户和单位滚动播出艾滋病防治知识。流动人口艾滋病防治知识知晓率达90%以上。

5.加强老年人宣传教育。卫生健康等部门结合基本公共卫生服务、敬老爱老等活动,加强对老年人尤其离异丧偶独居老年人的警示性教育、情感关怀和心理沟通。社区居委会、村委会和老年人服务机构在卫生健康部门指导下每年至少开展2次防艾宣传教育。老年人防艾知识知晓率达90%以上。

6.加强易感染艾滋病危险行为人群的健康教育。市公安局对抓获的暗娼、嫖客、吸毒人群进行艾滋病防治宣传教育;各乡镇社区戒毒(康复)工作站在对吸毒人员转介干预时,开展防艾宣传教育。卫生健康部门有针对性地对易感染艾滋病危险行为人群开展警示性教育和法制宣传,突出疫情特点、危害严重性、防治措施和故意传播艾滋病性病的法律责任,通过艾滋病咨询热线和微信公众号解答咨询问题。增强高危人群防艾意识,减少艾滋病传播。易感染艾滋病危险行为人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上。

7.强化媒体宣传。委宣传部组织市融媒体中心通过平果电视台每天播放艾滋病防治知识宣传广告1次以上,每次不少于1分钟,在微信公众号等新媒体设立艾滋病防治宣传专栏,每月至少推送1次艾滋病防治信息。全市广播、电视、互联网等主要新闻媒体刊播艾滋病相关知识或公益广告占公益广告的比例达5%以上。

8.加强专项行动宣传。防治艾滋病工作委员会各成员单位和各乡镇党委政府利用“禁毒日”、创建卫生城市、科技文化卫生三下乡、春节前后农民工返乡等有利时机,在人群聚集场所,针对不同人群、不同民族特点采用多种形式进行艾滋病、性病、丙肝防治宣传教育,普及相关知识;每年在“世界艾滋病日”前后设立艾滋病防治宣传周,集中开展主题宣传活动。

9.提升防治宣传技术水平。卫生健康部门制定和发布广西防艾知识核心要点创建内容充实、形式新颖、群众喜闻乐见的一批防治艾滋病宣传教育材料,为各部门提供技术支持。增强群众对防治艾滋病宣传的兴趣感,提高宣传效果。

(二)艾滋病综合干预工程(市卫生健康部门牵头)

1.大力推广使用安全套。卫生健康局负责落实全市183个行政村(社区)、171个村卫生室、14家乡(镇)卫生院设立安全套自取箱(或自动发售装置)和免费安全套投放的监督检查工作,会同市市场监督管理局在流动人口集中区设置安全套自动发放装置,确保安全套推广工作得到有效落实。文体广电和旅游、卫生健康等部门督促所管辖的住宿业公共场所、娱乐服务场所的经营者和管理者负责落实安全套放置工作,实现宾馆等公共场所安全套摆放全覆盖。

2.强化综合干预。卫生健康部门组织基层医疗卫生机构对易感染艾滋病危险行为人群开展健康教育、安全套推广、动员检测、艾滋病性病诊疗和戒毒药物维持治疗转介等综合干预工作,市疾病预防控制机构提供技术支持和指导。公安部门为卫生健康部门开展易感染艾滋病危险行为人群干预、艾滋病病毒感染者和病人的随访管理提供相关个人信息,协助卫生健康部门开展出租屋、公共场所等易感染艾滋病危险行为人群干预工作。利用“互联网+”技术开展易感染艾滋病危险行为人群规模和分布估计以及行为状况评估,实施线上和线下综合干预。进一步探索农村地区易感染艾滋病危险行为人群甄别和宣传干预工作模式。推进暴露后预防措施,到2021年实现暴露后预防全覆盖。探索开展男性同性性行为等人群暴露前预防试点工作。男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上,其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。

3.加强重点干预。公安、司法行政、卫生健康部门要健全社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗紧密衔接的工作机制和转介机制,将戒毒药物维持治疗作为依法处置和管理吸毒人员的重要措施,纳入禁毒工作监测和艾滋病防治工作考评内容。戒毒药物维持治疗尚未覆盖的乡镇应当继续开展清洁针具交换工作。

卫生健康部门组织市疾病预防控制机构人员每季度对公共场所的高危人群进行宣传、干预等综合服务。对夫妻一方感染艾滋病的单阳家庭全面落实健康教育、检测治疗和生育指导等防治措施。推进规范化性病门诊建设,对性病就诊者开展艾滋病检测咨询、健康干预和规范治疗。对艾滋病感染者、戒毒药物维持治疗人员、自愿咨询检测人员开展性病筛查。对艾滋病感染者进行健康及行为状况评估,提供有针对性的随访干预服务。

公安部门做好监管场所解押、社区海洛因成瘾者向戒毒药物维持治疗门诊的转介工作,协助维护戒毒药物维持治疗机构正常工作秩序和注射吸毒人群针具交换工作。

参加戒毒药物维持治疗人员艾滋病年新发感染率控制在 0.3%以下,夫妻一方感染艾滋病的单阳家庭配偶传播率下降到 1%以下。

4.充分发挥社会组织作用。民政、财政、卫生健康等部门依托社会组织孵化基地为参与艾滋病防治的社会组织提供场地、业务培训等服务,支持其完善自身建设,促进符合条件的社会组织登记。采用购买服务的方式,组织和动员社会组织参与申请艾滋病防治基金项目,引导、支持社会组织开展艾滋病宣传教育、易感染艾滋病危险行为干预、感染者随访和关怀救助等工作,加强技术支持和监督管理,逐步提高社会组织参与艾滋病防治的工作能力。

(三)艾滋病扩大检测和治疗工程(市卫生健康部门牵头)

1.完善检测策略。卫生健康部门要发挥艾滋病自愿咨询检测网络作用,提升自愿咨询检测门诊能力,提高服务可及性。医疗机构按照“知情不拒绝”原则,在皮肤性病科、肛肠科、泌尿外科、呼吸科、妇产科和感染性疾病科等重点科室为就诊者提供艾滋病和性病检测咨询服务。医疗机构要制定本单位艾滋病筛查阳性者告知、登记、核查制度,落实接受过专业培训的专职人员负责筛查阳性者的结果告知工作,积极引导其配合确证检测工作,做到“应检尽检”。血站要加强质量控制,完善技术规程、标准和规范,落实临床用血艾滋病病毒核酸检测全覆盖工作。有关医疗卫生健康机构将艾滋病、性病检测咨询纳入婚前自愿医学检查和重点公共场所服务人员健康体检,妇幼保健机构、社区卫生服务中心和乡镇卫生院要全部具备艾滋病快速检测咨询服务能力。探索将艾滋病检测纳入基本公共卫生服务老年人健康体检和社会体检机构的个人健康体检内容,强化感染者隐私保护。卫生监督部门要督促住宿、娱乐、休闲保健、美容美发等服务业的经营者、管理者每年组织对直接为顾客服务的工作人员进行包括艾滋病检测项目的健康检查。诊断发现并知晓自身感染状况的感染者比例达90%以上。

2.促进主动检测。卫生健康部门每年向社会更新1次艾滋病检测机构信息,动员有意愿者接受检测服务。加强艾滋病自测试剂监管,开展互联网预约检测咨询服务,推动自我检测。开展主动检测咨询、哨点监测、专项调查,尽早发现艾滋病病毒感染者和病人。做好主要高危人群调查与规模估计,开展高危人群和重点人群的监测检测工作,及时分析研判疫情。对新发现的经性传播病例,开展专项调查或在随访时关注接触史,掌握影响全市传播的主要流行危险因素。同时利用美沙酮门诊和戒毒所等途径开展丙肝疫情监测和舆情监测。

3.加强流行病学调查和告知。疾病预防控制机构、医疗机构、监管场所等对感染者进行面对面结果告知,明确责任与权利,督促其按照《广西壮族自治区艾滋病防治条例》等有关法律法规的规定,及时告知配偶或与其有性关系者并主动采取预防措施。疾病预防控制机构负责组织做好病例首次现场流行病学及溯源调查工作。艾滋病感染者权利义务知晓率达95%以上。

4.不断提高抗病毒治疗服务。卫生健康等部门优化布局,完善补偿机制。将承担艾滋病诊治工作纳入医疗机构考核管理。完善医疗机构艾滋病确证、免疫功能、病毒载量实验室网络建设。推广检测咨询、诊断治疗“一站式”服务,不断提高抗病毒治疗水平,开展耐药监测。疾病预防控制、定点治疗机构加强感染者转介及随访管理合作,强化未治疗及治疗脱失感染者动态追踪。建立感染者流出地与流入地信息交流管理机制,在尊重本人意愿前提下,对流入半年以上的感染者,由流入地负责随访和治疗。加强艾滋病感染者的结核病筛查,在结核潜伏感染且无活动性结核病的感染者中开展预防性治疗试点工作。符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗比例达90%以上,接受抗病毒治疗的感染者治疗成功率达90%以上。

5.提高医疗机构艾滋病防治服务能力。开展医务人员全员培训,每年不少于1课时,培训率达100%。医务人员艾滋病知识知晓率95%以上。将各项艾滋病防治工作落实情况纳入医院等级评审重要指标。

(四)预防艾滋病社会综合治理工程(市政法部门牵头)

1.依法做好相关领域社会管理。政法部门组织协调、推动和督促有关部门开展艾滋病相关社会治安综合治理工作,妥善应对艾滋病相关重大突发事件,协调推动全市建立艾滋病感染者特殊人群社会帮扶体系。公安等部门结合打击整治农村地区卖淫嫖娼犯罪等专项行动,加强对娱乐服务场所监督管理,严厉打击涉黄等违法犯罪活动,依法从重打击处理涉及艾滋病传播危险的相关违法犯罪行为,依法责令相关经营场所停业整顿直至吊销证照,对涉嫌故意传播艾滋病的案件要及时依法立案侦查。公安、司法行政、卫生健康等部门对抓获的卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒人员100%进行艾滋病检测。对检测发现的感染者加强重点管理并及时开展抗病毒治疗,出监所后及时转介到卫生健康部门抗病毒治疗点治疗。

2.加强合成毒品等物质管控。卫生健康、药品监管、公安等部门密切监测药物滥用情况,依法查处危害健康的非法催情剂等,及时将易促进艾滋病传播的滥用物质纳入毒品管控范围,依法加大打击力度。开展滥用合成毒品人员排查管控专项行动,建立经常性、动态化的排查机制,切实提高对滥用合成毒品人员的发现能力。做好滥用合成毒品成瘾人员送戒收治和戒毒治疗工作。

3.加强不法社交媒体和网络平台清理。宣传、网信、工业和信息化、公安等部门加强社交媒体、网络平台和社交软件的监管,实施分级分类管理、属地管理和全流程管理,督促相关企业将监管措施落实到位,配合卫生健康部门发布艾滋病风险提示和健康 教育信息。结合“净网2019”等专项行动,依法清理和打击传播色情信息、从事色情和毒品交易的社交媒体、网络平台和个人,维护网络传播秩序。

(五)消除艾滋病母婴传播工程(市卫生健康部门牵头)

1.实施预防艾滋病母婴传播综合干预。加强宣传教育,加大对感染艾滋病育龄妇女的健康管理和指导,提高育龄妇女认知,及时发现孕情,尽早纳入高危孕产妇实施专案、分级管理。在全市实施的免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查中开展艾滋病检测咨询。孕妇首次接受孕产期保健时进行艾滋病筛查,对检测发现阳性的孕妇及时纳入高危孕产妇实施专案、分级管理。加强感染孕产妇及所生婴儿艾滋病抗病毒治疗,加大感染艾滋病孕产妇病毒载量检测、暴露儿童早期诊断检测和随访工作力度。感染孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒用药率均达到90%以上,艾滋病母婴传播率下降到4%以下。

2.提升预防艾滋病母婴传播综合服务水平。卫生健康局要制定预防艾滋病母婴传播工作方案,明确各环节职责,细化分工。各医疗卫生机构要优化孕产妇和暴露儿童艾滋病检测流程,提升检测水平,建立临产妇艾滋病检测绿色通道和产妇分娩、急救绿色通道。加强预防母婴传播信息管理工作,加强信息的及时、完整录入及分析利用。

3.逐步开展消除艾滋病母婴传播工作。卫生健康局制订平果消除艾滋病母婴传播方案。各单位要以消除为目标,分析差距,改进工作,逐步开展消除艾滋病母婴传播工作。积极推动我市艾滋病母婴传播率达到2%的消除标准,为百色申请消除母婴传播认证奠定基础。

(六)学校预防艾滋病教育工程(市教育部门牵头)

1.强化部门协同合作。教育、人力资源社会保障、卫生健康等部门要坚持立德树人,树立健康第一的教育理念,共同推进学校艾滋病防控工作。卫生健康部门要与教育部门、人力资源社会保障部门建立定期会商机制,规范和落实学校艾滋病疫情通报制度,每年至少通报2次。将学校落实预防艾滋病教育情况纳入教育和卫生工作检查内容。普通高等学校、职业院校成立由学校主要领导担任组长,教务、学工、宣传、团委、校医等部门参与的艾滋病防控领导小组,疾病预防控制机构要为学校开展预防工作提供技术支持和指导,并组织开发适合各学段学生的预防艾滋病知识教育和性健康教育的宣教材料。青年学生艾滋病防治知识知晓率达95%以上。

2.加强普通中学、中等职业学校的性健康和预防艾滋病教育。普通中学、中等职业学校开展性道德、性责任、拒绝不安全性行为、拒绝毒品等教育,加强师资力量建设,引导学生树立正确的性观念。利用学校医务室、心理辅导室开展性生理、性心理咨询服务,疾病预防控制机构要加强技术指导。利用地方课程、班团队活动等时间,确保落实初中学段6课时、高中学段4课时的预防艾滋病教育时间。市教育局每学年组织初、高中新生到学校青少年防艾宣教基地进行参观学习; 组织初高中学校通过初一、初二、高一、高二班主任推送防治艾滋病的视频、抖音、图片、文字等内容到班家长微信群或QQ群,每个学期不少4次,增强学生家长防治艾滋病的意识,加强对子女的艾滋病防治教育。

3.落实普通高等学校、职业院校预防艾滋病教学任务。普通高等学校、职业院校在新生入学体检中发放预防艾滋病健康教育处方,每学年开设不少于1课时的艾滋病防控专题教育讲座。普通高等学校充分发挥在线开发课程作用,鼓励将大学生预防艾滋病教育跨校学分课程等纳入教学内容。组织学生广西防艾宣传管理平台微信公众号”二维码,学习有关防治艾滋病知识和政策,增强学生防治艾滋病意识。

4.开展多种形式宣传教育和综合干预活动。教育部门要树立校园自主防艾意识,借助疾病预防控制机构等专业技术力量在所有初中及以上学校成立学生防艾志愿组织,开展校园、班级防艾同伴教育。将学生参与艾滋病防治志愿活动纳入学生志愿者服务管理和学生实践活动内容,在资金、场所等方面提供必要支持。普通高等学校、职业院校以及中等职业学校组织新生入学体检期间,要广泛开展防艾宣传教育和检测动员活动,按照自愿检测的原则引导学生主动接受艾滋病检测

5.加强学校教职工宣传教育。加强学校教职工的预防艾滋病知识宣传教育,每学年参加不少于1课时的专题教育讲座,确保在职教职工艾滋病防治知识知晓率达90%以上。

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化职责落实。各乡镇政府要对本辖区的艾滋病防治工作负总责,主要领导作为第一责任人,分管领导作为具体负责人,完善部门间联防联控机制,落实目标责任制和责任追究制,强化市防治艾滋病工作委员会领导小组办公室的综合协调和督办作用。六项工程的牵头部门要制定年度工作计划和考评方案,各参与部门要将艾滋病防治纳入本部门、本系统日常工作,制定年度工作计划,建立考核制度。

(二)加强队伍建设,加大经费投入。卫生健康等部门加强疾病预防控制机构、定点医疗机构、妇幼保健机构、血站和基层医疗卫生机构能力和队伍建设。市财政、卫生健康等部门要统筹各级各类艾滋病防治项目经费和本级艾滋病防治专项经费,合理安排实施方案所需经费,确保资金及时足额拨付到位。强化项目绩效管理责任制,不断提高财政资金使用效益。资金使用部门应定期将资金使用绩效情况报卫生健康部门,由卫生健康部门汇总后将绩效评价报告报政府。

(三)加强重点地区防治,创新工作模式。市财政、卫生健康等部门将艾滋病防治与健康扶贫结合起来,对疫情严重的乡镇从人、财、物、政策和技术等方面给予倾斜和支持。要以乡镇政府为主导,创新管理机制和工作模式,发挥示范引领作用。

(四)加强督查考核,严格责任追究。市人民政府每年对各乡镇各部门落实实施方案情况进行综合评估,对完成重点考核指标较好的单位予以通报表扬,对未完成年度重点考核指标且排名靠后的单位给予黄牌警告,对工作不力的单位和个人严肃问责。市督查和绩效考评办负责将重点考核指标纳入绩效考评体系。市防治艾滋病工作委员会领导小组办公室要加强对实施方案的协调落实,并于2022年底组织开展终期评估。

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